原来慈禧是这样两次垂帘听政,掌权三十余年的
1875年1月12日,刚亲政不到两年的十九岁的同治帝因天花病死于宫中。国不可一日无君，同治无子嗣，立谁为嗣的事随之而行，一场由慈禧太后导演的闹剧开始了。
同治帝去世当天，慈禧令其心腹太监传出懿旨召王、军机大臣及皇族近亲入宫议要事。众人闻旨后火速入宫。他们是惇亲王奕誴、恭亲王奕訢、醇亲王奕譞、孚郡王奕譓、惠郡王奕详，贝勒载治、载澂，公奕模，御前大臣伯颜讷谟祜、奕劻、景寿，军机大臣宝鋆、沈桂芬、李鸿藻、荣禄，以及弘德殿行走徐桐、翁同龢，南书房行走黄钰、潘祖荫、孙贻经、徐南、张家骧等。
慈禧传旨召王、大臣人议要政，但当王、大臣们火速赶来时，她却静静地坐在那里，看上去象什么事都未发生一样。她在思虑着什么？可想而知，今夭召见这些人，无非是宜布同治驾崩，与众人商议另立嗣君的事情。但是，这一次非同往常，同治无子嗣位，必须从近支内挑选一人。自同治病危时起，慈禧就已开始考虑这个问题了。她对清制了如指掌，按照祖制，选继承人必须是晚辈，具体到同治说来，就是爱新觉罗氏溥字辈的人。在溥字辈的近亲中恭亲王奕訢的孙子们是最合适的人选，而且若让王公大臣们议定，也必会是这个结果。
然而这样一来，即使是垂帘那也是同治帝皇后的事，和她慈禧还有什么关系。何况她对奕訢是了解的，此人非等闲之辈，在权力问题上有很强的欲望。虽然他表面上装得很恭谨，但内心实在不服，而且仍然在积蓄力量，准备东山再起，一揽大权，慈禧对此是早有戒心的。假如再从他的孙子中选立嗣君，那么，这位奕訢便会重操他的“挟天子以令诸侯”的旧伎。慈禧是不会甘心居人之下，拱手让权的，她在想个万全之策，以求保住垂帘听政大权，且胸有成竹，以静制动。
站在门之外的王公大臣们没有想到，把他们十万火急地召来，却让他们在门外侍立候旨。过了好一会儿，终于传旨进见，王公大臣们便鱼贯而入，过了好一会儿，两宫竟没有一句话。这些王公大臣们不知究竞是为了什么。沉默持续了许久，惇亲王奕誴耐不住性子终于开口打破了这沉闷的局面：“敬问两宫皇太后，不知万岁龙体如何？”慈禧微微一笑，回复了惇亲王四个字:“皇帝无恙。”接着又陷入了沉默。这种沉默使前来奉旨的王公大臣们深感不安，谁也不敢贸然发问。正在这时，慈禧慢慢地开了口：“圣躬颇虚弱，未有子，脱有不测，必立嗣，卿辈试思宗室中，谁可承继大统？”
众人现在才明白此次召见的用意所在。虽然，这几日这些在场的诸王公大臣都作过一些考虑，但因摸不准两宫底细，所以都不想先谈自己的意见，长时间沉默后，文祥终于开口说：“若为皇上立太子，溥字辈中近支已有数人，请择其贤者立之。”此端一开，众大臣议论纷纷。只听有人出班奏道:“溥伦长，当立。”话音未落，惇亲王即表示了反对意见:“溥伦疏属，不可！”此时，慈禧把眼光对准了奕訢，奕訢张了张嘴又闭上了，他还是未发表见解。慈禧看奕訢那欲言又止的样子，知道他不想说话，于是开口直问:“六爷之意如何？”奕訢听到问话，心中骤然紧张起来，只见他表现出十分悲痛的样子倒在了地上。
慈禧见奕訢如此表现，知道大事将按她设计的方案进行，便把目光移向了奕譞，慢慢用十分坚定的口吻说道:“文宗无次子，今遭此变，若承嗣年长者实不愿，须幼者乃可教育，现在一语既定，永无更移，我二人同一心，汝等敬听。”然后慈禧说出了两宫议定的人选：“溥字辈无当立之人，奕譞长子今年已经四岁，且是至亲，使之继统十分妥当。”听到此话，醇亲王奕譞突然失去常态，“惊速敬唯碰头痛苦，昏迷伏地，掖之不能起。”惇亲王奕誴则提出了新问题:“然而，若立醇亲王之子，那么，难道当今皇上不立后嗣吗？”慈禧立即作了如下答复：“醇亲王之子载湉甚聪睿，必能承继大业，我欲立之为文宗显皇帝嗣，卿辈以为如何？”事已至此，大家见慈禧之意已定，而慈安也点头称是，说明两宫是事先商定了的，便拱手唯诺，决定拥立奕譞之子载湉为太子。
王公大臣会议定嗣君后，慈禧传旨令军机处速拟诏旨，颁示天下。为防止族人争立，或者发生不测，慈禧又密令李鸿章亲统重兵，驻京师待命。当李鸿章遵旨统重兵驻防京师已定后，慈禧才长长地吐了一口气，令内阁明发上谕，颁布了所谓同治遗诏，向天下宣布:“醇亲王奕譞之子载湉著承继文宗显皇帝为子，入承大统，为嗣皇帝。”遗诏颁布不久，又有慈禧的懿旨传示内外，向天下解释立新帝之苦衷：“皇帝龙驭上宾，未有储贰，不得已以醇亲王奕譞之子载湉承继文皇帝为子，入承大统为嗣皇帝，俟嗣皇帝生有皇子，即承继大行皇帝为嗣。”也就是说让载湉承继咸丰帝为次子当皇帝。将来有了皇子再承继给同治帝当儿子。既然载湉成了咸丰帝次子，自然也是两宫太后的儿子。四岁登基，两宫太后再次垂帘听政则成了再正常不过的事。
遗诏与懿旨颁布后，宫内宫外到处议论纷纷，人们对立载湉为帝颇感意外，认为这又是慈禧开大清先例，与情与理均不合。当然，这些议论并不能上达“圣聪”，更不能动摇慈禧立嗣的决定，只是作街头巷议的私语而已。因此，载湉照样入了宫。但是另一方面，慈禧所为实与祖制不合，她不能不想到天下臣民在议论她，为了减少一些阻力，她挖空心思地找出了一些理由来。就在颁诏的当日，对宗室要员和近亲作了解释：“虽然我们的儿子是已经死了，但我们不能因为他一死而就完全把他忘记了。我们要使他的一代依旧延续下去，不因此而中断。……我们只当他自己仍然好好地留在他的皇位上，如同没有死一样。”“为了这个缘故，我们这一次便决计不按着习惯做，我们将另有一种选择。”
在场的人，听着慈禧陈述的种种理由，大都表示出十分服从、十分满意的样子。慈禧则进一步谈到了立嗣的意义:“所以这一次的立嗣，其意义真是非常的深刻。除掉为国家慎选嗣君之外，我们还有别一种重大的作用，就是要使我们的儿子象继续生存一样。所以这一代的年号，也应特别题得有些意义，那两个字必须含蓄着承接我们的儿子所遗留的光荣的解释。现在假使有谁反对我们这种主张，我希望他还是先慎重考虑一下。要知道我们所要立的这位嗣君，在表面上看，似乎因为他是和我们儿子同一辈的缘故，已经破坏了本朝的规例;在实际上，我们原不是要选他做嗣君的，我们只是要选他来做我们儿子的替身，他本人就象未死的同治皇帝一样。”
慈禧不厌其烦的解释，其实就是说服加强制，引导加威胁。如此下来，有谁还会反对呢？于是她就宣布了决定：“此刻我们就可以决定了，醇亲王奕譞的儿子载湉应该立即入嗣大位，改年号为光绪。”就这样，出乎意料的决定颁布了。于是，醇亲王奕譞四岁的儿子载湉被迎入宫内，继承大清皇帝之位，改元光绪，随之而来的便是两宫的再度垂帘。慈禧费尽心机，终千顺利地实现了二次垂帘。
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